2014年，“大数据”首次被写入政府工作报告，标志着我国进入大数据的“元年”，大数据成为社会追捧的热点；2016年，“十三五”规划提出实施国家大数据战略，标志着大数据正式上升为国家战略；2020年，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，大数据被正式列为生产要素，我国开始从“数据大国”向“数据强国”迈进。2023年，国家数据局正式揭牌。过去十年间，大数据理念逐渐深入人心，数字技术创新发展，与经济社会各个行业领域深度融合，大数据成为继土地、劳动力、资本、技术之外的“第五要素”，成为推动我国经济社会高质量发展的新动能。
目前，数据要素化市场化尚处于起步探索阶段，依然面临着所有权、持有权、使用权、经营权和收益权的“五权纠葛”，如何规范、如何定价、如何交易、如何保护等依然是数据强国之路上的“一座座大山”。
国家数据局的成立恰逢其时，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设，破除数据强国建设的诸多障碍，更好地服务我国经济社会高质量发展。国家数据局任重而道远，担负着为数据强国“逢山开路遇水搭桥”的责任和使命，其主要工作包括夯实数据基础、加强数据治理、搭建数据能力、构建数据场景、强化数据运营和保障数据安全等六个方面。但现阶段，应聚焦以下重点和难点问题开展工作，以打破我国数据产业高质量发展的僵局，开创新局面。
一是定规则。从采集、传输、存储、治理、应用、安全等数据全生命周期出发，根据数据类型、性质、使用方式、使用场景等，统筹建立全国统一的数据产业规则体系，充分明确“五权”的责任、权利和义务，建立数据评估和定价机制，促进数据要素市场规范化运转。
二是明规范。基于全国统一大市场建设，统筹构建全要素、全覆盖、多类型的数据标准规范体系，提升用数据说话、用数据决策、用数据管理和用数据创新的能力，彻底解决数据来源广、类型多、格式和算法不统一、评估定价机制不健全、流通不顺畅等问题，助力海量数据的有效汇聚、数据潜力和价值的充分发挥，以及大数据对数字中国、数字经济、数字社会建设的高效支撑。
三是建实体。基于当前国内各地数据交易所、交易中心建设情况，统筹规划和建设全国大数据交易中心，从技术、模式、规则、风控、生态等方面，进行全新规划和统筹布局，着力破解数据交易痛点，提供数据清洗、供需撮合、法律咨询、价值评估和权属认证等专业服务。
四是重保护。合理强化数据产业监管，既激发各类市场主体活力，又规范行业交易行为，制定实施数据安全制度，健全数据安全法律法规，充分明确用户、企业、平台和政府对数据采集、存储、使用、交易等责权利，设定数据流通的“红线”和“底线”，统筹数据安全和产业发展。
国家数据局的成立，对于拥有海量数据“持有权”的运营商来说无疑是重大利好，这意味着海量数据在对内赋能的同时，终于正式开启了对外赋能、实现数据变现和数据价值的大门。运营商应成立专门的大数据部门，积极对接国家数据局，争取成为数据要素市场化改革试点的先锋队和主力军，为国家数据产业融合与创新发展趟出一条“中国特色数据强国之路”来。这既是作为央企的运营商的社会责任，又是运营商数字化战略的终极目标。
如果说过去十年，是我国大数据发展的春天，大数据像春雨一般“随风潜入夜、润物细无声”。那么，未来十年，必将是我国大数据发展的夏天，大数据将以“黄河之水天上来，奔流到海不复回”的气势，“惊雷势欲拔三山，急雨声如倒百川”的阵势，热火朝天、轰轰烈烈，其斐然成绩，值得我们拭目以待。
