近日，“网约车市场饱和”话题引发关注。《法人》记者梳理发现，5月至6月间，广东东莞、广东深圳、浙江温州、山东济南、四川遂宁等地相继发布网约车市场饱和预警，称网约车单车日均接单已不足10单，有意进入网约车市场者应谨慎进入。
此外，海南省三亚市于5月5日零时起暂停受理网约车经营许可及运输证核发业务；湖南省长沙市从5月16日起暂停受理网约车运输证新增业务。
网约车行业似乎到了新节点。
“网约车市场是否饱和，怎么定义饱和？只有市场能作出判断。”近日，中国交通运输协会法律工作委员会秘书长、北京盈科律师事务所合伙人代现峰告诉记者，即便网约车市场趋于“饱和”，市场对供大于求的情况依然有足够的调节能力，促使供应方优胜劣汰，在退出机制作用下，形成新的供需平衡。而地方交管部门停止网约车新增注册业务的做法有待商榷。
就业者“蓄水池”
从交通运输部每月公布的数据来看，网约车市场运力的确越来越“繁荣”：截至2023年5月31日，全国共有313家网约车平台公司取得网约车平台经营许可，比4月底增加4家；各地共发放网约车驾驶员证558.4万本、车辆运输证235.7万本，相较于4月底，分别增长3.3%、2.5%；2023年2月底，取得网约车平台经营许可的公司有303家，比5月底少10家；而在2022年12月底，取得网约车平台经营许可的公司只有298家；网约车驾驶员证总数509万本，车辆运输证总数211.8万本。
网约车发展给大量灵活就业人员提供了机会。“网约车聚合平台和中小型网约车企业的发展，吸引了一部分灵活就业人员进入网约车市场，增加了很大一部分运力。”代现峰说。
华南地区一交管人士告诉记者，一些中小规模网约车企业对司机管理宽松，要求较低，部分被头部企业淘汰下来的运力，再次进入网约车市场。
家住北京市海淀区的网约车司机小雨告诉记者，他最近在同行社交群里听到一些城市即将限制网约车的风声。“网约车司机的确变多了”，小雨告诉记者，许多同行在闲聊时自称以前是互联网大厂的白领，被裁员后一时间找不到合适工作，就开起了网约车。“但他们也坦言，这只是过渡，有合适的工作就不开了。”小雨说。
一名不愿具名的网约车企业负责人告诉记者，当网约车市场从一家独大转为重燃竞争，网约车企业数量增多导致进入网约车市场的机会增多，事实上降低了从业门槛，运力自然有所增加。“网约车除了满足出行需求，还有一个作用就是就业‘蓄水池’，兜住了一些在择业期间进行过渡的人，使其能够灵活就业，作用不可否认。”
市场是否已饱和？
网约车监管信息交互系统数据显示，2023年4月份共收到订单信息7.06亿单，环比下降1.4%。相较于2022年4月的4.76亿单，同比增长48.3%，相较于2021年4月的7.6亿单，同比下降7.2%。从数据来看，发放网约车驾驶员证数量增加，订单量却呈现下滑。但相对于出行需求，网约车市场真的饱和了吗？记者经多方了解，答案尚不得而知。
“我认为还谈不上饱和。”上述交管人士告诉记者，一直以来，交管部门所掌握的网约车总数，与市场实际总数之间存在差异。“交通运输部公布的网约车总数并非市场网约车总数，而是合规网约车的总数。”该人士表示，网约车总数增多是各地推动网约车合规化的结果，“这只能说明合规的车多了，但对于不合规的网约车没有准确且完整统计，并不足以说明市场趋近饱和。”
他表示，即便网约车市场趋于饱和，也属正常现象。他提到，20世纪90年代中期餐饮市场供不应求，餐厅开一家火一家，随着竞争者越来越多，开始出现餐馆倒闭，这是正常的市场现象。“如果停止新注册业务，相当于叫停了市场竞争，网约车成了‘先到先得’的行业，我不是很认同这种做法。”
一名聚合式平台的负责人对记者表示，所谓“日均接单量不足10单”，并不足以说明市场趋近饱和。“作为聚合式平台，我们不掌握每家网约车企业实际单量，但据我所知，一些网约车企业并不要求司机每天在线时长，如果司机每天只愿意开4个小时，不足10单也正常。”
叫停注册不可取
“即便供给过剩，也不是非‘叫停’不可。”中国社会科学院大学法学院副教授谭袁常年观察网约车市场，并研究与之有关的法律法规。他说，传统出租车行业准入方式是指标号牌的转让与租赁，不少司机高价租赁出租车号牌才得以入行，但网约车进入门槛比传统出租车低，“加上乘客普遍认为网约车体验略优于传统出租车，因此，传统出租车行业受到巨大压力”。在谭袁看来，地方交管部门出手限制网约车发展，可能与此有关。
“我认为叫停网约车新增注册业务没有法律依据。”上述华南地区交管人士对记者说，市场上供大于求的行业有很多，“很多门市一天接不到几单生意，难道就要停止新的市场主体注册？”他告诉记者，他所在的城市没有叫停网约车注册业务，也没打算这么做。
“我注意到海南省三亚市交管部门的公告，表述是‘经研究’之后，做了停止注册的决定，并没有写明这样做是依据哪条法律法规。”代现峰告诉记者，没有任何法律法规授予地方交管部门叫停网约车注册的权力，“这反而会干扰市场正常运行。”
记者注意到，湖南省长沙市交管部门的通告中，也没有说明停止网约车注册的法律依据。
“不一定要叫停，调控网约车市场的办法其实有很多。严查合规率，可以解决一些问题。”该华南地区交管人士告诉记者，交通运输部每月都公布各网约车企业合规率，却从来没有针对合规率排名倒数的企业进行执法或者提出强制性合规率要求，如果地方政府继续推行合规化管理，要求合规率较低的企业增大合规率，提出强制性具体要求，势必会提高网约车准入门槛，从而控制部分运力涌入。
在代现峰看来，严查合规率会有一定作用。但合规成本对巨头企业来说影响有限，对中小规模企业来说则难以承担，如果过于严格会对中小企业不利，网约车市场充分竞争的格局将受影响。“既要推动合规，又要保持中小企业的竞争力，这份平衡拿捏起来实属不易。”代现峰说。
作者｜《法人》杂志全媒体记者 银昕
