改革开放以来，中国已经历了一轮具有世界影响的经济转型。在这一轮转型中，中国建立了比较完善的社会主义市场经济体制，实现了经济快速增长。这一轮经济转型有很多标志性的成果：经济年均增长10%左右，成为全球第二大经济体，提前实现了联合国千年目标……

2008年国际金融危机后，中国经济增长开始发生阶段性变化，“新常态”就是对这一变化的概括。新常态最直观的表现是经济由高速增长转为中高速增长，这有需求不足的因素，但更重要的是，“住、行”主导的需求结构发生了深刻变化，正向多样化、高端化、服务化转变，而受传统体制束缚，供给结构跟不上需求结构变化，出现供需结构错配。这种情况下，再用老办法稳增长，不仅投资效率会继续下降，债务杠杆会继续攀升，还会增大金融风险发生概率，也难以从根本上扭转经济短暂回升后继续下行的态势。中国经济迫切需要新一轮转型。

扩大总需求并推进供给侧结构性改革是主线

新一轮转型的主线就是供给侧结构性改革，当前最迫切的主要是三件事：一是减少无效和低端供给。特别是去除落后产能，处置僵尸企业。二是扩大有效和中高端供给。要通过要素流动和资源再配置，适应已经变化了的市场需求。三是着力推进体制机制改革，特别是要加快推进简政放权、国企改革、财税金融体制改革，使生产要素重新流动起来，实现优化再配置。

“十三五”时期是转型的重要窗口期，我们不要再迟疑和等待，不要错失这次机会。在经济繁荣的时候，企业订单很满，生产满负荷运转，难以下决心推进调整和转型。经济下行压力大的时候，往往也是转型压力大的时候。从这个意义上讲，经济下行压力加大也是机遇，不要轻易浪费经济下行压力加大带来的调整和转型机遇。

推进供给侧改革，是不是不需要需求管理呢？当然不是。供给和需求是硬币的两面，供给创造需求，需求引导供给，两者始终是相互联系在一起的。需求管理重在短期调控，引导市场预期，供给侧改革重在提高资源配置效率，增强中长期持续增长动力。推进供给侧改革，比如去产能、去库存、去杠杆，都会带来一定的收缩效应，通过适度扩大总需求，可以为改革营造更好的环境，避免经济增速短期快速下行激化各种矛盾、激活潜在风险，进而增大改革的难度和成本。

国际金融危机后，美国、欧盟和日本都采取了史无前例的宽松货币政策，但从实际效果看，市场需求持续低迷，投资和国际贸易并不活跃，大宗商品价格仍处于低位。金融危机至今已经8年，世界经济并未从根本上摆脱低增长困境。从一些指标来看，出现了一些两难困境，比如低增长与高负债、宽货币和低通胀并存，全球贸易增长低于经济增长，发达经济体劳动生产率增速持续回落。由此可见，单一的需求刺激并没有取得预期效果，需求管理的短期政策虽在抵御危机的冲击上发挥了一定的作用，但中长期结构性问题没有得到根本解决，从根本上改善经济增长的动力机制还需要推进供给侧结构性改革。

提高要素生产率是主旋律

新一轮转型的核心是提高经济增长质量和效益，推动中国经济从规模速度型增长转向质量效率型增长。

从宏观意义上讲，“质量”就是要素生产率，“效益”取决于要素生产率的提升。在经济增速放缓和要素成本提高的背景下，只有提高要素生产率，才能有效对冲要素成本上升，投资的边际产出才能稳定增长，企业才能保持或接近过去高速增长时期的盈利水平，积累的泡沫和风险才能得到有效释放，资源环境压力才能逐步减缓。因此，提高要素生产率，实现从高速增长向高效增长的跃升，应是新一轮转型的主旋律。

从高速增长转向高效增长，并不是不要速度，而是要建立在新的增长动力基础上、有别于传统增长方式的速度。中国经济体量巨大，如果在增速换挡中出现惯性下滑，就很难止住甚至可能出现失速局面。速度过低，风险就可能集中释放，泡沫就很容易破裂，企业也难以增加研发和创新投入，市场和社会预期会发生明显变化。今后一个时期，仍要保持合理增长速度，使经济运行在合理区间，在增长动力和发展方式转换基础上实现中高速增长。

经济增长从要素驱动转向创新驱动是根本

从更长期看，推进供给侧改革，推动新一轮经济转型，提高经济增长的质量和效益，根本上在于经济增长从要素驱动转向创新驱动，推动产业迈向中高端水平。

当前，新一轮科技革命和产业变革与中国经济进入新常态形成历史性交汇，为增强创新对经济增长的驱动力提供了重要的时间窗口。

在国家层面，要实施一批国家重大科技项目，在航空发动机、量子通讯、智能制造和机器人、深空深海探测、新材料、脑科学等战略性领域，按照国际标准建立一批重点实验室，实现战略性突破。在产业层面，要强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业。在社会层面，要推动创新创业，激发全社会创新潜能和活力。在体制层面，要营造激励创新和公平竞争的环境，实行严格的知识产权保护制度，支持发展创投、风投、众筹等新型融资工具，完善科技成果转化激励机制。

过去受供给不足困扰，产业发展主要依靠“铺摊子”。进入新常态后，钢铁、煤炭、平板玻璃等不少传统产业产能过剩，继续“铺摊子”的空间越来越小。

产业迈向中高端，核心是延伸产业价值链、提高产品附加值。这就要求加快培育工业机器人、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药等新兴产业和领域，推动智能制造、分布式能源、网购、互联网金融等新型制造和服务业态发展，促使企业向研发、设计、标准、品牌和供应链管理等环节提升。在体制层面，要深化国有企业改革，推动从管企业为主转向管资本为主，增强国有资本流动性，推动以市场为导向的企业兼并重组，鼓励发展混合所有制经济，盘活存量资产，促进生产要素由低效率企业向高效率企业流动。促进产业政策从特惠向普惠转型，建立和完善公平竞争的市场环境。深化金融体制改革，推进利率市场化，打破隐性担保和刚性兑付预期，提高金融资源配置效率。