今日，《人民邮电报》行业纵横栏目刊载上海市通信管理局党组书记、局长王天广署名文章：《全力以赴统筹好五对重要关系，奋力开创上海信息通信业高质量发展新格局》一文，现转发原文，一起汇聚上海信息通信业力量，为中国式现代化挺膺担当。
全力以赴统筹好五对重要关系
奋力开创上海信息通信业
高质量发展新格局
2025年是十四五规划的收官之年，也是承前启后谋划十五五发展的关键之年，信息通信业迎来了创新与转型发展的关键时期。上海信息通信业锚定高质量发展首要任务，认真学习领会习近平总书记《经济工作必须统筹好几对重要关系》重要文章精神，贯彻落实中央经济工作会议和全国两会精神，看成绩、谈问题、学思想、谋发展，全力以赴统筹好五对重要关系，奋力开创上海信息通信业高质量发展再上新台阶。
一、以高质量指导意见为牵引
助力行业发展新成效
2023年，上海市通信管理局认真学习领会习近平总书记关于高质量发展的重要论述，率先印发《关于推动本市基础电信企业高质量发展的指导意见（2023—2024年）》，提出1+2+7高质量发展工作体系，探索形成15+3行动计划矩阵，激发基础电信企业高质量发展凝聚力，共同打好高质量发展攻坚战。2年来，上海信息通信业勠力同心，按照工业和信息化部党组、上海市委市政府的统一部署，交出了稳进新好的成绩单，有效服务了上海五个中心建设。
一是稳的态势在持续。
2024年电信业务总量保持稳步提升、电信业务收入增长平稳、电信用户规模稳中有增。全市电信业务总量（上年不变单价）达656.7亿,同比增长9.7%。全市电信业务收入为726.7亿，同比增长1.5%。移动电话用户超过4800万，普及率达194%，位居全国第一。其中，5G移动电话用户近2300万，同比增长16.3%，占移动电话比重达48%，普及率达92.7部/百人，位居全国第二。互联网宽带接入用户1300万，同比提升7.9%，其中千兆宽带用户数量同比增长37%。
二是进的力度在加大。
2024年5G网络建设有序推进、光网建设持续推进、算力网络建设迅猛推进。大力推动信号升格和满格上海行动计划，全市共建设5G基站10.8万个，占移动电话基站比重达39.4%，5G基站密度达17.1个/平方公里，两项数据均位居全国第一。5G揽海行动计划，实现了宽带边疆与上海现代海洋城市建设的贯通，并建成1800多个涉海基站。光耀申城行动成效显著，全市互联网宽带接入端口达2768万个，同比增长8.1%，并实现了万兆小区的零突破。在算力浦江行动计划牵引下，互联网数据中心总规模达到了58.5万个标准机架，智能算力总规模超过60.8EFLOPS（FP16），智算规模全国领先。2024年，助力上海在全球城市综合排名中，大幅上升5位，位列第八，创历史最佳成绩。
三是新的动能在孕育。
2024年新兴业务收入持续领跑、新兴应用规模化趋势显现、新兴技术创新发展。新兴业务收入和非传统电信业务收入，占比均位居全国第一。多项融合应用赛事成绩斐然，在5G绽放杯方面，荣获2个全国一等奖、3个全国二等奖以及1个标杆赛金奖，在全国保持第一梯队水平；在千兆光网光华杯上，共获全国一二等奖5个，获奖数量全国排名第二。推出智网上海行动计划以IPv6推动下一代互联网产业升级；于全国率先启动建设广域低空通信网络试验场；建成全国首个5G-A车联网示范线路；启动建设长三角（上海）算力互联互通平台；依托国家（上海）新型互联网交换中心率先发布上海算力交易平台2.0并启动商用。
四是好的因素在集聚。
2024年行业高质量发展成效好、营商环境和用户感知好、安全保障底线守护成绩好。全力推进5G融合应用海上扬帆和标识沪通行动，上海成功首批入选5G应用扬帆行动重点城市和5G+工业互联网融合应用试点城市，在直辖市中独树一帜；成为全国增值电信业务扩大对外开放试点首批城市之一，凸显上海信息通信业特有的竞争优势；全行业切实站稳人民立场，深入落实信息通信业优化营商环境20条措施，持续保持互联网业务体验指数全国领先；用心推进随申无碍适老化服务与提升用户获得感的五心服务；启动申耕沪网行动保障了全市通信网络的稳定运行；成功举办了备受业界关注的第四届磐石行动网络安全实战攻防；积极推进浦江护航和铸盾车联护航数据产业和车联网产业发展；全面深化APP综合治理强化用户个人信息保护；全方位推进守沪同行全力防范治理打击新型网络诈骗，助力诈骗既遂和立案数六年连降。
二、认清新时代新形势新任务
读懂改革发展新蓝图
2025年，为推动上海信息通信业高质量发展再上新台阶，上海市通信管理局将在读懂党中央对全年经济工作的统筹部署、弄通工业和信息化部对信息通信业高质量发展提出的更高要求、厘清上海信息通信业发展优势与短板弱项的基础上，深入开展行业发展大调研，迭代升级推动基础电信企业高质量发展指导意见进入2.0阶段。
一是行业高质量发展的宏伟目标已然明确。
中央经济工作会议和今年政府工作报告，均对信息通信业提出了明确要求。以科技创新为引擎，特别是人工智能技术的广泛应用，驱动新质生产力跃升，构建现代化产业体系；以数字技术、绿色技术改造传统产业，深化数据资源开放利用，构建数字化、智能化基础设施，促进实体经济和数字经济深度融合；完善双千兆网络，试点部署万兆网络，优化算力中心布局，推动5G-A演进和6G技术创新发展；扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，稳步推进服务业开放，持续打造投资中国品牌。同时，全国工业和信息化工作会议和全国信息通信监管工作会议都在推动信息通信业高质量发展、科技创新和产业创新、信息化和工业化深度融合、实体经济与数字经济融合、基础设施优化升级、服务优化与安全保障等方面作出了部署。这些部署为信息通信业高质量发展锚定了目标，指引了方向，绘制了路径。
二是中国科技创新成果激发出高质量发展的坚定信心。
DeepSeek 的异军突破、宇树机器人的惊艳表现、《哪吒魔童闹海》的票房奇迹，中国人工智能产业跑出加速度，全面赋能千行百业乘智而上，共同奏响了我国科技自强和民族自信的激昂旋律。这启示上海信息通信业，在奋进新征程的路上，只要心怀梦想、坚定信心、脚踏实地、埋头苦干，就没有成就不了的梦想，就没有到达不了的彼岸。从实体经济与数字经济融合到科技创新和产业创新融合，从优质服务到应急保障，从高质量发展到高水平安全，上海信息通信业在2025年要实现高质量发展，既有坚实的基础，也有现实的困难，面临一系列的机遇和挑战。但是，只要全行业能够严格贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，不服输、不认邪，树立起自立自强的坚定信心，就一定能够勇往直前，攻坚克难，再续辉煌。
三是全面把握行业自身的优势与存在的不足。
习近平总书记强调，分析形势要坚持两点论，既把成绩讲够，也把问题说透。从优势方面来说，上海信息通信业具有三个卓越的优势。网络基础设施、数据中心建设和云计算平台的搭建，都达到了国际先进水平，城市数字建设的基础卓越；传统产业的转型升级，催生了大量新兴产业，持续为经济增长注入了新动力，实数融合发展的环境卓越；干部队伍勇于创新、苦干实干，为行业的高质量发展提供了坚强的队伍保障，干部队伍的精神卓越。从不足方面来说，上海信息通信业存在三个落差的问题。电信业务总量和电信业务收入之间存在数值落差，即增量不增收的剪刀差。2023年，上海行业电信业务总量增长14.4%，电信业务收入增加6.6%，两者相差7.8个百分点。2024年，行业电信业务总量增长9.7%，电信业务收入增长1.5%，两者差距为8.2个百分点。两者的剪刀差还在不断扩大，增量不增收的现象愈发明显；自我认知与社会认知之间存在认知落差，尽管持续加大媒体宣传力度，积极选树行业典型、提炼经验做法，努力向社会各界展示行业的积极贡献。但拆站诉求、涉企服务的投申诉仍不时出现，社会对行业的作用和贡献认识还不够深入全面；探索助力新型工业化过程中产生的能力落差，上海信息通信业认真贯彻落实全国新型工业化推进大会的工作部署，率先印发了指导意见，在钢铁、造船、港口、家电、石化等重要领域取得了重点突破，形成了一批具有示范性和可复制的典型案例。但是行业有效助力新型工业化的能力仍然存在覆盖面不全、体系性不足和可复制性不够等不少短板。
三、统筹好五对重要关系
全力以赴推动高质量发展
2025年，步入新一年的改革发展征程，上海信息通信业将按照习近平总书记在《求是》杂志发表的重要文章《经济工作必须统筹好几对重要关系》精神，全力以赴统筹好五对重要关系，深入挖掘高质量发展的深刻内涵，广泛汇聚高质量发展的强大合力，积极探索高质量发展的创新路径，精心绘制改革发展的新蓝图，为巩固提升信息通信业竞争优势和领先地位提供上海方案。
①统筹好有效市场和有为政府的关系。
统筹好有效市场和有为政府的关系。政府和市场的关系，是社会主义市场经济体制的核心问题，要求我们既能明确市场与政府的定位，合理划分权责边界，确保市场既放得活，又能实现管得住，达成有效市场与有为政府和谐共生。
一是要探寻有效市场的动力源。上海信息通信业将进一步学习领会习近平总书记关于高质量发展重要论述的核心要义和丰富内涵，贯彻落实创新、协调、绿色、开放和共享的新发展理念，充分发挥企业作为经营主体的主观能动性，紧紧围绕人工智能、新型工业化、低空经济、车联网、人形机器人、城市数字化转型等新趋势新变化，推出双万兆、智算、物联网、大数据等新产品新服务新模式，形成创新引领的市场发展模式，为经济社会发展注入强大动力，实现企业自身的做强做优做大。
二是要体现有为政府的新担当。习近平文化思想为有为政府的建设明确了方向，行业主管部门既要积极诠释好上海信息通信业百年老店，红色血脉；先发市场，后浪之都；新质发展，现代基石的行业特征，又要用心叙述好行业改善民生、服务发展、守护安全的温暖故事；还要精心提炼好上海信息通信业赓续红色血脉，开放包容，勇毅进取，锐意创新，担当作为的精神理念。通过政策引导，讲好行业故事、培育行业文化、塑造行业价值观，对内凝聚行业力量提振行业精气神，对外改善行业形象、营造良好发展环境、助力高质量发展，让有为政府成为有效市场的坚实后盾。
② 统筹好总供给和总需求的关系。
总供给和总需求的平衡，是畅通国民经济循环的重要基础，高效地处理好这一对关系，可以保证经济社会的可持续发展。
一是深入研究、找准问题。5G商用5年，从供需角度看，可以分为两个阶段：2019年至2022年是供需协同阶段，5G基站建设、移动电话用户数和电信业务收入同步增长，增速均在2022年达到顶峰。从2022年到2024年，进入了供需背离阶段，尽管5G基站建设增速有所放缓，但仍保持超过17%的增长，同时5G移动电话用户数增长率也保持20%以上，但电信业务收入增速则开始快速下滑，从2022年的5.9%下滑至2024年的1.5%。这体现了以5G基站为代表的通信供给能力在持续提升，以移动电话用户数为代表的广义需求还在增长，但体现市场真实需求的电信业务收入则产生背离。这也凸显了上海信息通信业存在供给能力偏多、有效需求不足的现实问题。
二是紧跟新趋势、引导新需求。探索供给侧策略，要围绕党中央的决策部署，紧跟行业发展最新趋势，着力提升供给体系的质量效率，根据不同应用场景，妥善处理信息通信基础设施适度超前和按需建设的关系，统筹做好投资前的测算规划，提高投入产出比，确保提供高质量的有效供给。探索需求侧策略，围绕新时代消费市场发展新特点，深入挖掘和引导新需求，科学研判一线市场，收集梳理研究不同群体用户的痛点，跨界学习借鉴成功的市场营销新理念新模式，在培育不同类型的消费市场上，出新招求实效，以旺盛的有效需求，助力新一轮高质量发展。
③ 统筹好培育新动能和更新旧动能的关系。
经济发展从来都是由一定的动能来驱动的，动能有多强，经济发展就会有多强。进入新发展阶段，有效解决好新旧动能同向发力的问题，可以保证经济发展的动力始终充沛。
一是抓高质量培育新动能。近年来，作为新质生产力重要组成要素的云计算、大数据、物联网等业务的收入占比，上海信息通信业持续全国领先，有效赋能了人工智能、新型工业化和千行百业数字化转型，显示出高质量发展的新动能强劲。DeepSeek的横空出世，新型工业化的深入推进，都在全面驱动人工智能在垂类行业的应用加速。上海信息通信业应紧扣这一发展趋势，加大自身科技创新的投入，推出更多融合人工智能的产品，在为上海新兴产业发展壮大和未来产业前瞻布局中，培育更多推动自身高质量发展的新动能。
二是抓高效率更新旧动能。对于基础能力、传统业务和通用技术这类旧动能，不能简单地一刀切进行淘汰，而是要紧扣经济社会高质量发展的新需求，进行更新改造与转型升级，把旧动能转化为新动能。在人工智能时代，应着眼于垂类应用的普及，除了要加大新建智能算力基础设施的新供给，还应同步推动传统通用算力基础设施的迭代升级和众多节点机房的功能迭代，以满足自动驾驶、智慧安防、无人零售、虚拟现实和增强现实等各类新兴业务对边缘算力的旺盛需求。
④ 统筹好做优增量和盘活存量的关系。
做优增量和盘活存量，是在有限资源投入的前提下，实现资源配置和产出效率最大化的关键所在，为高质量发展奠定坚实基础。
一是开辟新蓝海，做有质量的增量。上海作为中国电信事业的发源地，是一个典型的先发市场，基础业务的发展已经饱和，红海密布，竞争激烈。为成功开辟出蓝海，做出有质量的增量，必须摆脱对传统发展路径的依赖，潜心研究当前业务发展格局与趋势，努力把成长性好的新兴业务做强做优。2024年，云计算业务收入增长82%，大数据业务增长118%，物联网业务增长21.2%，均保持了高歌猛进的良好态势，预示着广阔的发展前景。尽管此类业务收入总量还不足够大，但它们与经济社会数字化、绿色化、智能化的发展趋势息息相关。因此，应结合上海千行百业的应用场景需求，合理配置资源，进一步做精做优做强、注入新活力。
二是深挖潜能，实现存量变增量。上海信息通信业存量市场巨大，手机用户超过4800万，普及率已超过194%，全国第一；宽带接入用户超过1300万，其中千兆用户超过366万户，普及率全国领先；5G融合应用已广泛融入千行百业，系全国直辖市中唯一的5G扬帆之城和5G+工业互联网融合试点城市。然而，存量巨大，不代表无增长空间。上海信息通信业将积极提高认知维度，创新工作思维，从重点关注存量用户的痛点、深入挖掘存量市场的潜能和持续提升各类产品的品质入手，切实把存量用户尚未开发出来的需求充分激发出来。通过优化服务、提升体验、创新产品等方式，实现存量变增量、注入新动力。
⑤ 统筹好提升质量和做大总量的关系。
经济发展是质量与数量的结合体，二者相辅相成，只有质量过硬，数量才有价值。二者相加，共同构成真正的高质量发展。
一是网络质量、服务质量、安全质量三线并进，做优质量。上海信息通信业将紧跟时代步伐、紧盯市民和产业需求，不仅追求企业经营规模的扩大和业务收入的增加，更关注履行自身的社会责任。在网络质量方面，数字经济时代，以5G、千兆光网、智算中心为代表的新型基础设施，承载海量的各类信息流，使人与人、人与物、物与物高效链接，是经济社会高质量发展的神经网络。上海信息通信业将持续加大新技术应用，持续优化新型数字基础设施能力供给，用国际一流的通信网络，奠定上海打造国际数字之都的基石。在服务质量方面，信息通信业具有鲜明的现代服务业属性，拥有普及率全国领先的公众用户群体、蓬勃发展的政企用户市场、方兴未艾的数字化解决方案蓝海和持续增长的过境免签来沪海外友人，上海信息通信业将用心、用情、用力、用爱全方位提升客户服务的品质，响应用户的诉求，满足用户的需求，以优质的客户服务，彰显行业的温度和提升行业的价值。以极端负责的工作态度，全力抓好防范治理打击电信网络新型诈骗违法犯罪行为。在安全质量方面，信息通信网络是至关重要的关键新型基础设施，确保网络安全稳定运行，就是确保上海城市安全运行。全行业将按照工业和信息化部部署要求，全面加强网络安全运行的人力物力投入，充分运用人工智能技术开展预测性维护，开展实战性的网络安全演练，未雨绸缪强化应对极端天气的应急响应能力建设，确保核心网络无故障，重大事故无发生。
二是自身需求、产业发展、行业价值三维并发，提升总量。做大电信业务总量，对行业自身发展、带动技术创新与助推GDP增长都有着极其重要的作用。电信企业在坚守质量的前提下，应尽全力做大电信业务总量。从自身高质量发展的内在需求看，可以通过充分发挥有效市场作用，统筹扩大有效供给、挖掘潜在需求，培育新动能、更新旧动能，做优增量、盘活存量等方式，来实现推动电信业务总持续增加的目标。从带动产业链发展角度看，将加大与生态圈企业的联动，以业务带应用，以应用带终端，以终端带软件，以软件带芯片，以芯片带设备，以设备带生态，努力促进产业协同创新，提升电信业务总量。从行业赋能价值角度看，在拉动GDP增长方面，将用宽阔视野与长远眼光，持续优化产品结构，不断提供优质供给，充分发挥出行业一业带百业的赋能作用，以行业创造价值的增加，直接拉动GDP的增长。通过综合施策，努力为上海信息通信业高质量发展注入新动能，为经济社会高质量发展贡献新力量。
大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。2025年，上海信息通信业将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，严格按照习近平总书记重要文章精神，全力以赴统筹好五对重要关系，迎难而上、真抓实干，全面落实好行业高质量发展的各项重点任务，助力十四五规划圆满收官，为深入推进新型工业化、服务制造强国、网络强国和数字中国建设，助力上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献出上海信息通信力量。
