中国政府工作报告提出，拟发行5000亿元人民币(下同)特别国债，支持国有大型商业银行补充资本。
高盛发研报指，上述特别国债金额高于先前估计的2400亿元资本缺口，但低于市场预期的1万亿元。该行认为，现时不能排除中央为大型国有银行资本重组而额外发行特别国债的可能性，因为内银可能仍面临资本不足的情况，特别是如果信贷增长过快。
市场普遍认为，此举将有助于提升国有大型商业银行的抗风险能力，特别是面对信贷增长过快时的资本充足率压力，资本压力较大的邮储银行、交通银行、中国银行及农业银行或为首批受益者，若注资以低于市净率的价格实施，可为中小型银行后续再融资创造空间，预计下半年中小型银行或启动再融资计划。通过差异化注资策略平衡国有大行与中小银行的资本补充需求，促进金融体系整体稳健性。
截至去年三季度末，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮储银行的核心一级资本充足率分别为13.95%、11.42%、12.23%、14.10%、10.29%、9.42%，除了交行较上季度末微降，其他银行均有所增长。
