《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用”。这为“十五五”期间我国数据要素领域政策规划体系的持续完善作出了部署，指明了方向。预计“十五五”期间我国数据要素领域政策规划体系将围绕全国一体化数据市场建设这一目标，在现有政策规划基础上聚焦方向、细化举措。
近年来，随着《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》的发布以及国家数据局的成立，我国从中央到地方在数据要素领域密集出台多份政策规划。研究“十四五”时期我国各地区、尤其是东西部所出台政策规划的共性关注及区域特色，对“十五五”时期数据要素型企业如何围绕全国一体化数据市场建设大局，积极把握政策红利并为后续政策完善贡献实践智慧，推动数据产业高质量发展具有一定的启示意义。
本文对“十四五”时期我国东西部省份、自治区及直辖市在数据要素领域出台的61份代表性政策规划进行了系统研究。整体来看，我国东西部出台的政策规划多围绕“数据开发利用”“数据基础设施”与“数据生态构建”三个维度。由于我国东西部在地理区位、资源禀赋与产业结构等方面存在差异，因此东西部数据政策在存在共性关注的同时，也体现出区域特色。
我国东西部数据要素政策的共性关注
（一）数据开发利用方面
深化公共数据资源开发利用。政策强调公共数据的归集治理、目录管理与资源登记，推动分级分类管理，丰富应用场景。深入推进公共数据资源开放共享与授权运营，健全公共数据资源登记、授权、开发等运营机制。
推动公共数据与社会数据深度融合。政策强调探索形成促进公共数据与社会数据融合的标准规范，建立政企合作、社会参与、多方协同的数据融合创新应用机制，强化对经济发展和社会治理的数据支撑。
推动数据要素登记与流通交易。政策聚焦推动数据资产登记、数据产权登记、数据知识产权登记等各类登记，加快数据要素流通交易规则机制建设及相关服务机构培育，完善数据流通交易服务体系，促进数据交易服务新业态持续涌现。
推动数据产品服务创新及典型场景建设。政策强调面向工业、农业、服务业、社会治理等领域，鼓励多维度、多领域数据应用场景创新，促进不同场景下数据要素安全可信流通，丰富多元化数据产品和服务供给，加强示范性强、带动性广的典型应用场景建设。
强化数据安全保障及数据治理能力提升。政策强调加强对涉及国家安全、商业秘密、个人隐私等数据的保护，建立数据安全监测预警和应急处置机制，完善数据安全技术体系，推进数据治理全流程标准化和规范化，支持各类主体建立基于数据全生命周期的数据质量管理制度，推动数据管理能力不断提升。
（二）数据基础设施方面
构建可信数据流通基础设施。政策强调构建低成本、高效率、可信赖的数据流通基础设施，分类施策推进企业、行业、城市等各类可信数据空间建设，为数据可信交互、高效协同和融合利用提供有力的基础设施支撑。
建设高效协同的多元化算力设施。政策强调加快全国一体化算力网络及国家枢纽节点建设，强化公共算力服务平台建设，加强算力资源统筹管理与调度运营，丰富通用计算、智能计算、超级计算等多元算力供给，推动算力绿色低碳安全发展。
培育壮大数据基础设施企业。政策强调鼓励企业参与数据基础设施建设，聚焦一体化算力、可信数据空间等领域培育数据基础设施企业，支持数据基础设施企业参与国家数据基础设施试点任务，不断推动数据基础设施功能完善与迭代升级。
（三）数据生态构建方面
发展多元数据要素市场主体。政策强调围绕数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全与数据基础设施等各类企业，加快培育丰富多元的数据要素市场主体，积极发展数据经纪、托管、评估、认证等第三方数据流通专业服务机构。
推动数据产业集群建设。政策强调建设一批辐射力强、集聚度高的数据产业集聚区，支持有条件的地区发展数据产业园区，突出特色产业发展方向，选取一个或多个重点领域，因地制宜探索差异化的数据产业发展路径。
培育数据产业创新生态体系。政策强调打造服务区域乃至全国的数据流通交易产业生态，促进数据、算力、算法生态体系的协同发展，鼓励产学研用各类主体加强数据产业创新联合，构建大中小企业融通发展、产业链上下游协同创新的生态体系。
我国东西部数据要素政策的区域特色
（一）数据开发利用方面
东部强调制度创新与先行先试。如完善数据收益合理化分配、促进数据要素市场信用体系建设、探索建构数据要素国民经济统计核算制度等。西部强调夯实数据资源基础。如建立健全数据治理统筹协调和推进机制、健全公共数据治理与管理规则、优化完善数据标准规范、加强各类数据汇聚沉淀力度等。
（二）数据基础设施方面
东部强调多元化技术路线创新试点。如东部部分省份积极推动多元化数据可信流通技术试点应用、出台数据基础设施建设奖补资金实施细则。西部强调发展绿色低碳基础设施。如西部部分省份利用土地、电力等成本优势，以及风电、光伏、水电等清洁能源，推进全国一体化算力网络国家枢纽节点建设。
（三）数据生态构建方面
东部对培育数据产业生态进行精耕细作的政策支持。例如，江苏启动数据企业入库培育工作，针对入库企业组织开展供需对接、智算支持、人才服务、融资服务、企业出海等系列活动。西部结合区域产业结构特色加强垂直领域数据生态建设。例如，重庆出台可信数据空间培育清单，推动汽车、医保、医疗等行业数据空间建设，构建安全、有序、高效的行业数据流通生态。
对数据要素型企业“十五五”时期推动数据产业高质量发展的启示
（一）充分利用政策规划红利，因地制宜拓展市场机遇
各地为加快推动数据开发利用、基础设施建设以及产业生态培育均出台了支持性政策举措，在具体支持领域及支持措施等方面具有一定的区域特色。数据要素型企业可充分结合自身在数据资源、数据技术、数据应用、数据服务等方面的能力积累与业务专长，深入研究各地的政策要求以及市场需求，在政策引领与市场主导的合力驱动下，因地制宜拓展市场机遇。
（二）大胆推进模式路径的创新探索，为政策完善贡献实践智慧
当前我国数据要素领域政策规划体系已形成一定基础，未来的完善方向已经明确，但在如何细化完善上尚有很多理论问题需要攻克、诸多现实问题需要解答。政策的研究完善离不开对市场主体实践经验与智慧的积极吸纳。各地政策均鼓励市场主体创新探索、先行先试。数据要素型企业应大胆推动数据流通利用模式路径等方面的创新探索与经验总结，为后续政策的细化完善贡献实践智慧。
（三）积极将企业市场布局融入全国一体化数据市场建设全局，推动数据产业高质量发展
“十五五”时期，建设开放共享安全的全国一体化数据市场将成为我国各地数据要素政策规划建立完善的重要方向。数据要素型企业应将自身的市场布局紧密融入推动全国一体化数据市场建设的全局，加强跨区域数据产业生态合作，充分结合各地资源禀赋及产业基础，助力构建区域特色鲜明、各方优势互补、全国协同发展的数据产业格局，为推动数据产业高质量发展贡献力量。
