在第十四届全国人民代表大会第三次会议上，全国人大代表，中国电信湖北公司党委书记、总经理张敏提出建议：适度超前布局低空经济基础设施建设。
张敏代表认为：低空经济是发展新质生产力的重要着力点，《十四五应急体系规划》《交通强国建设纲要》等文件将其列为重点发展方向，国务院及工信部等13部门相继出台专项规划，明确构建现代化低空基础设施体系的发展路径。当前，低空经济产业蓬勃发展，2024年低空经济规模超6700亿元，新增企业1.07万家，科研类企业占比30%。技术能力和场景应用方面相继取得重大突破，技术体系方面，建成全球最大5G网络及北斗三代系统，奠定空间数字化基础；5G-A基站实现半径3公里/高度300米精准感知，模块化停机方舱设备复用率达85%。突破5G超视距控制、卫星融合通信等12项核心技术，智能识别跟踪技术达国际领先。场景应用方面，打造应急救灾、医疗配送、电力巡检等应用场景，实现应急响应速度提升40%，医疗配送成本降低75%，电力巡检效率提升60%。新型基础设施建设是低空经济发展的基石，随着低空经济的快速发展，适度超前布局基础设施建设成为系统性应用空域资源的基础，也是数字经济高质量发展的安全屏障。
张敏代表建议：一是实施"四网筑基"工程，提升低空经济基础保障。夯实基础设施网，加快建设一批标准化起降平台。推广模块化停机方舱，建设“国家级枢纽站、区域级中心站、城市节点站、社区微站、移动应急站”形成“五级三类”设施体系。搭建空联通信网，依托现网构建300米以下空域5G-A专网，实现重点城市群连续覆盖。标准化部署通感一体基站，提升重点区域定位精度。建设国家低空智算中心，开发基于5G网络调度的“低空大脑”系统。形成航路规划网，启动编制全国低空航路“一张图”，建立三维数字空域模型。完成省市空域分层，在试点区建立跨省协调机制。更新管服保障网，建设“计划审批、空域评估、实时监控”一体的监管服务体系，开展有人/无人航空器融合运行试验。开发全国统一的安管服平台，整合现有5G网络数据，实现飞行器全流程追踪，按需部署反制设备覆盖。
二是构建"三体联动"机制。统筹央地协同体，由中央结合地方需求设立年度补贴资金，给予所需地区低空建设补助。建立“赛马机制”，对长江中游城市群等先行区追加奖励资金。拉通产融结合体，设立专项产业基金，对采用国产5G模组的设施给予补贴。创新“5G+低空”产品，支持通信企业参与基础设施建设。加快全国跨行业标准体系和技术规范制定，明确通信、导航、监视、气象、起降点、反制、服务和监管各领域技术规范；建立飞行器识别、空域动态分配数据交互标准；制定操作流程、应急机制、服务管理等低空运管服规范，推动全产业标准化、规范化发展。
三是打造"五维赋能"体系。 聚焦场景创新，在超大城市开展“无人机配送+急救运输”双试点，支持企业开通物流航线。建设“低空经济+”示范园区，发展工业巡检、城市治理等融合应用。聚焦人才培育，在相关高校设立低空通信专业，加强校企联合，充实实操课程。实施“低空工匠”计划，认证驾驶员、规划师等亟需专业人才。加强技术攻坚，突破5G-A通感一体、密集机群避障、三维航路动态等关键技术。筑牢安全防控，建设低空安全态势感知平台。建立“黑飞”联合惩戒机制，纳入社会信用体系。开放国际合作，发起“一带一路”低空走廊计划，建设低空国际服务中心。
