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内蒙古鄂托克前旗：“以工代赈”助推全民防沙治沙
农民日报·中国农网记者 李昊
光伏矩阵持续铺展，树木深深扎根沙土之中……在人与沙角力的征途上，鄂托克前旗又一次吹响了冲锋的号角。来到内蒙古鄂尔多斯市鄂托克前旗敖勒召其镇防沙治沙的作业区现场，400多名当地农牧民正在加紧铺设立式网格状和平铺式网格状沙障。通过国企牵头、合作社和农牧民参与的治沙新机制，为广袤沙漠播下绿色的希望。
“我们现在主要采取的是‘党支部+合作社+农牧民’的方式，带动周边农牧民投工投劳，让农牧民由治沙的‘看客’变为治沙的‘主角’，构建起全民参与防沙治沙新格局。”敖勒召其镇脱贫攻坚造林专业合作社总理人李建功说。
“在防沙治沙项目建设中，我们优先雇佣当地的农牧民，为企业解决了用工难的问题，也为项目快速推进提供了有力的保障。”鄂托克前旗正腾集团城市建设投资有限责任公司项目负责人戴继鹏说。
鄂托克前旗位于内蒙古鄂尔多斯市西南部，地处蒙陕宁三省区交界处毛乌素沙地腹部，全旗境内有裸露沙地127万亩。在这里实施的是“项目+国企主导+合作社+农牧民”的“以工代赈”模式，由旗属国有企业牵头抓总，合作社提供协调服务，农牧民自愿就近参与。通过这种方式，合作社可获得项目总投资5%的利润用于发展集体经济，农牧民每天可获得劳务报酬280元。
来到鄂托克前旗城川镇二道川村防沙治沙作业区，连绵起伏的沙丘上布满了纵横交错的方格沙障，上百名农牧民和工人正在方格沙障内栽植柠条苗，这颇为壮观的防沙治沙场景，就是通过“项目+嘎查村集体组织专业合作社自建+农牧民劳务报酬发放”的“以工代赈”模式实施的。
“原先我们打工很不方便，现在这个防沙治沙工程建设项目来到了我们家门口，我们既不耽误家里的农活，也不耽误照顾家人，同时还能增加收入。”农牧民贺东东高兴地说。
该模式按照“主动参与、集中力量办大事”的原则，因地制宜选定“以工代赈”的实施主体，由35家嘎查村集体经济组织专业合作社建设防沙治沙项目，优先吸纳当地农牧民群众就近参与防沙和后期管护，增加务工收入。这种模式不仅打破了以往单一采取企业中标治理沙地局面，还省去招投标程序，大幅降低成本，提升了建设速度，并通过紧密型利益联结机制，让广大农牧民一肩挑起沙地治理与日常管护双重责任。该方式能为嘎查村集体经济增收30%。
同时，为了解决绝大多数农牧民不具备招投标资格、无法直接参与生态建设等现实问题，鄂托克前旗创新实施了“项目+农牧民自建”的“以工代赈”模式，在全旗划定38个治沙作业区，打包众多防沙治沙“以工代赈”项目，优先鼓励承包地农牧民通过自建方式参与治沙，并由林草部门按照“统一开工时序、统一技术指导、统一项目监理、统一组织验收”的“四统一”原则进行全程指导。
“我们大沙头村将总投资350万元的防沙治沙项目，采用农户自建的方式以工代赈，由本村的6户农牧户自行投资、投工、投劳建设，项目建成后，户均可实现增收约35万元，利润率可达60%以上。”敖勒召其镇大沙头村党支部书记杨文清说。
截至目前，鄂托克前旗在先行先试、探索实施各类“以工代赈”新模式的过程中，累计吸纳农牧民务工1.2万人次，并且广泛发动农牧民以有力出力、有钱出钱、有地出地、有机械出机械等多种方式自愿就近参与，全面增强农牧民参与防沙治沙、保护家乡生态的积极性，实现治沙与致富双赢。
