不同于其他传统要素，数据只有与场景结合，才能改变传统生产函数，更好实现数据价值。3月25日，国家数据局党组书记、局长刘烈宏在中国发展高层论坛2024年年会上发表了关于释放数据要素价值的精彩演讲。刘烈宏指出，自去年成立以来，国家数据局积极推动公共数据资源管理和运营机制改革，希望以公共数据开发利用引领撬动各方数据的融合应用。还将大力推动企业数据的开发利用，在保护各方合法权益的情况下，更好释放数据要素价值。
随着新一轮科技革命和产业变革深入演进，我国准确把握时代脉搏，历史性提出将数据作为生产要素的重要论断，为中国发挥超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景等优势，促进数字技术和实体经济深度融合指明了方向。
在中国政府的大力推动下，在全社会的共同努力下，中国数字经济蓬勃发展，呈现出新的特点。数字基础设施支撑更加有力。截至2023年底，中国累计建成5G基站337.7万个，同比增长46.1%。网民规模达10.92亿人，互联网普及率达77.5%。算力基础设施综合水平稳居全球第二，算力总规模超过230EFLOPS。数据要素活力更加迸发。数据生产量和存储量快速增长，数据资源开发能力持续增强，为智慧城市建设运行、工业互联网利用等数智化应用提供了丰富的“原料”。
为更好释放数据要素价值，统筹推进中国数据事业发展，2023年3月，中国政府作出组建国家数据局的决策部署，并赋予了协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设，协调推进数字基础设施、负责数据领域国际合作等职责，以更好统筹发展和安全，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用。
2023年10月，国家数据局正式挂牌成立。下一步将进一步把握数字化、网络化、智能化发展的趋势，加快破除阻碍数据要素合规高效流通的体制机制障碍，围绕优化数据要素市场化配置，催生新产业、新模式、新动能，培育和发展新质生产力，重点推进以下5方面工作。
一是加快完善数据要素基础制度体系。将坚持问题导向，加快推出一批可落地的政策文件，回应社会关切，逐步构建有利于保护各方权益、释放数据要素价值的数据产权制度，加快培育多样化多层次的数据流通交易体系，探索建立有利于激发市场活力的收益分配机制，不断完善多方共同参与的数据安全治理机制。
二是不断激发数据要素开发利用活力。不同于其他传统要素，数据只有与场景结合，才能改变传统生产函数，更好实现数据价值。积极推动公共数据资源管理和运营机制改革，希望以公共数据开发利用引领撬动各方数据的融合应用。还将大力推动企业数据的开发利用，处理好数据安全和个人信息保护，在保护各方合法权益的情况下，更好释放数据要素价值。
三是加快推进数字基础设施建设。目标是构建联网调度、普惠易用、绿色安全的全国一体化算力体系，希望通过优化算力布局更好服务数字经济发展。同时，正在探索布局数据基础设施，加快数据空间、高速数据网等技术的研究，推动区块链以及联邦学习、多方安全计算等隐私计算技术应用，打造安全可信的流通环境，为促进跨行业、跨地域数据要素流通、开发、利用提供支撑。
四是不断培育壮大数据产业生态。数据要素开发利用离不开各类经营主体的积极参与。当前，中国数据要素市场尚在起步建设阶段，将加大对各类数据商和第三方专业服务机构的培育力度，繁荣数据开发利用产业生态，也欢迎国内外企业积极参与中国数据要素市场建设，共享发展红利。
五是更好推动高质量发展和高水平安全的良性互动。后续将结合实施情况，及时协同相关部门不断迭代完善政策，持续加强多双边数字领域合作，与主要经贸伙伴国家和地区携手建立数据跨境流动合作机制，更加积极参与全球数字领域规则制定。
