近日，某地运营商“关闭2G基站”并要求用户升级套餐一事，在社交平台上引发热议。
2020年5月，工信部发布的《关于深入推进移动物联网全面发展的通知》中提出，推动2G/3G物联网业务迁移转网，建立NB-IoT、4G和5G协同发展的移动物联网综合生态体系，在深化4G网络覆盖、加快5G网络建设的基础上，以NB-IoT满足大部分低速率场景需求，以LTE-Cat1满足中等速率物联需求和话音需求，以5G技术满足更高速率、低时延联网需求。在5G商用正式启动后，我国信息通信业进入了2G/3G/4G/5G四代技术“同堂”的特殊时期，在投入产出巨大“剪刀差”的压力下，工信部开始鼓励迁移转网，将有限的频谱资源用于4G和5G网络的发展。
诚然，2G为我国移动通信网络发展作出了卓越贡献，网络覆盖广、话音质量高，至今仍在发光发热。但长期以来，2G网用户价值低、维护成本高、频谱利用率低、功耗高的“双低双高”劣势，给行业发展带来了沉重负担，业内2G退网呼声不断。其实，早在2018年，中国联通已经在多省部署2G网络的退服工作，打响了2G退网的“第一枪”。中国电信紧随其后发布相关公告，拉开了2G退网的大幕。2020年，中国移动也发布通知，明确NB-IoT、4G技术将承载2G物联网业务，并于2020年底停止新增2G物联网用户。至此，三大运营商集结完毕，全球最大的2G网络退服已成定局。
2G退网不仅是一个策略问题，更是一个战略问题。根据移动通信技术的发展规律，2G退网是必然趋势。近年来，基于2G网络的用户、应用越来越少，而数据流量的使用与日俱增，将GSM低频段频谱资源重耕用于4G和5G网络，已经成为行业发展的共同诉求。这不仅代表着行业的发展方向，更是国家5G战略的必然要求。
目前，2G主要覆盖老年人、偏远地区和企业物联网等群体和领域。如何在2G退网之后，既能更好地满足这部分用户群体的需求，又能更好地承担普遍服务的社会责任，对运营商和行业来说，是值得深思的问题。
道阻且长，行则将至，但需“谋定而后动”。运营商应全面开展2G退网的统筹规划，既要摸清2G“家底”，明确2G退网的路线图，又要制定清晰的重点工作和进度计划，测算资源投入与产出；由运营商集团公司按照各省实际情况，统筹考虑2G退网的相关工作安排，坚持以用户需求为导向，坚持“彻底改造与引导迁移相结合”的原则，以用户满意、体验不降为总体目标，分步骤、分阶段落实退网相关工作，这是慢工出细活、循序渐进的过程。
2G退网不仅是运营商的事情，更是全社会的事情。2G退网涉及用户需求、网络覆盖、终端改造、普遍服务、适老化改造等诸多方面，需要运营商的努力，也需要全社会的合力。
一是政府层面，迫切需要加强宣传引导，让全社会理解并接受2G退网是大势所趋的事实，这符合国家大政方针和发展战略，同时在网络覆盖、终端改造、普遍服务、适老化等领域出台相关补贴和激励政策，减轻运营商2G退网的“身心压力”；
二是运营商层面，坚决不做“甩手掌柜”，分阶段、按重点、有节奏地开展2G退网工作，加强4G和5G网络全面覆盖，满足偏远农村、老年人、企业物联网等用户群体的实际需求，推进普遍服务能力和水平更上一层楼；
三是终端厂商层面，加强终端的适老化改造，积极宣传和引导智能终端在老年人群体的普遍应用，加强与运营商、政府、高校等的合作，充分依托老年大学、社区中心等组织机构，开展老年人群体智能终端培训和引导，提升2G退网用户的体验和感知。
四是2G物联网用户层面，基于当前企业数字化转型发展的大趋势，加快推进窄带物联网、4G和5G协同发展的移动物联网生态体系建设，实现网络迁移的同时，全面替代2G物联网终端，全面提升移动物联网连接数、数据规模和质量，加速万物互联时代的到来。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。2G时代终归要离我们远去，感谢2G在网服务30年，让我们坦然面对它的离去吧，它的谢幕将是全新5G时代辉煌的开始！
*本文刊载于《通信世界》
总第927期 2023年9月10日 第17期
原文标题：《统筹规划、分步实施，让2G退网“纵享丝滑”》
