日前，工信部官方发布“关于贯彻落实《反恐怖主义法》等法律规定，进一步做好用户真实身份信息登记工作的通知”（以下简称《通知》）。

《通知》要求，各基础电信企业确保在2016年12月31日前全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。在规定的时间内未补办登记手续的用户，基础电信企业要暂停其通信服务并进行催告。催告期满仍未补登的，依法停止其通信服务。

仍有近1亿用户未实名登记

据工信部网安局相关负责人介绍，2015年以来，电信企业通过采取各种优惠便利措施鼓励、引导未实名用户进行补登记，累计完成约4000万用户补登记工作，目前全部电话用户实名率已经达到92%，但仍有近1亿用户未实名登记。

其实，早在2010年工信部就提出要实行电话实名制，但进展缓慢。2013年9月1日，全国才正式实施电话用户真实身份信息登记，工信部还对落实情况进行了全国暗访，暗访中发现存在社会渠道落实不到位等问题。

工信部网安局相关负责人表示，从2015年起，实名登记工作逐步规范，新入网用户基本实现实名登记，但是仍存在网络渠道实名登记不严、转售企业违规现象突出、未实名老用户补登记进展缓慢等问题。

电信诈骗引发“最严实名制”出台

电话“黑卡”，是指未进行实名登记并被不法分子利用进行传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动的移动电话卡（含无线上网卡）。电话实名制提出5年后，直到2015年电话“黑卡”治理专项行动开展，电话实名制才开始全面落实。

工信部曾于2015年1月1日起，联合多部门开展电话“黑卡”治理专项行动。要求自2015年9月1日起，电信企业各类实体营销渠道要全面配备二代身份证识别设备，核验用户本人的居民身份证件，2015年年底前实名率必须达到90%以上。

但近期媒体报道显示，虚拟运营商所在的170、171号段的垃圾短信、骚扰电话和通信信息诈骗等问题层出。为此，工信部于2016年4月底下发通知，要求虚拟运营商在一个月内对前期未实名登记、虚假登记的电话号码，完成用户身份信息补登记等工作。

为切实保障正常通信秩序，工信部联合公安部建立了涉违法犯罪电话号码快速通报关停机制。自2015年11月至2016年4月底，工信部已组织电信企业对14万余个涉及通讯信息诈骗等犯罪的电话号码进行了快速关停。其中，基础电信企业号码85189个，虚拟运营商号码60202个。所关停涉及虚拟运营商的号码分布于远特通信、分享通信、迪信通、蜗牛移动、巴士在线、国美移动、天音通信、爱施德等20余家。

虚拟运营商“头疼”实名认证成本

对于越发趋严的实名制要求，有业内人士指出，很多虚拟运营商目前没有实体门店、线下实名制认证高成本高，这些都成为制约虚拟运营商落实实名制的拦路虎。

一家虚拟运营商曾和媒体透露，实名认证设备最便宜也要1000元/台，做一个用户的实名认证大概一块钱，这些对用户规模不大的虚拟运营商来说，无疑是沉重的成本。

然而，更让虚拟运营商头疼的是，与三大运营商只需要前三位就可以区分是哪家运营商不同，虚拟运营商的号码需要前7位才能判断是哪家的号码，这给合规经营、严格实名的虚拟运营商带来很大困扰。

虚拟运营商蜗牛移动表示，将推行“3+3”举措，力保新增用户100%实名登记，同时承诺从2016年5月17日起，发现一例非真实身份证登记的免卡号码，就自罚10万。而对于存量非实名用户，会安排专门团队以数据分析，客服回访，随机抽查等方式，对存量用户进行多轮排查，严格推进非实名用户补登记工作。（如需转载，请注明来源自科技世界网）

【大事记】

2010年

工信部宣布实施手机用户实名登记制度，当时由于没有明确的法律条文支持，实施效果并不理想。

2012年12月

全国人大常委会颁布了《关于加强网络信息保护的决定》，将公民个人电子信息保护和电话用户实名制纳入法律层面。

2013年7月

工业和信息化部制定出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》。

2013年9月1日

全国正式实施电话用户真实身份信息登记。工信部在各地、各企业全面检查的基础上，组织对14个省份社会营销渠道进行暗访。

2014年

工信部、公安部、国家工商总局联合公布《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，要求从2015年1月1日起，购买手机卡必须实名制，并在全国范围联合开展为期一年的专项治理行动。

2015年9月1日

进一步加强新入网客户身份证信息验证；对于非实名老客户，采取“半停机”策略，敦促用户依法实名登记。

2016年5月24日

工信部发文，确保在2016年12月31日前本企业全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月底前全部电话用户实名登记。

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