开工建设1500万平方米保障性住房，基本完成全市现有1500万平方米棚户区改造，平均每年商品住宅上市量保持在800万平方米左右……

2017年2月7日下午，南京市政府办公厅公布了《南京市住房保障“十三五”规划》（以下简称《规划》），“十三五”时期，全市平均每年商品住宅土地供应量保持在500公顷左右，平均每年商品住宅上市量保持在800万平方米左右。到2020年底，基本建立符合市场规律、购租并举的住房市场体系，形成“制度完善、机制健全、供需平衡、结构合理、价格稳定、秩序规范”的发展格局。

根据《规划》，十三五期间，南京市要在住房保障、棚户区改造、老旧小区整治、物业管理、房地产市场管理等5个方面取得新成效，其中，保障房建设、房地产市场管理引人关注。

建设1500万平方米保障房

《规划》提出，十三五期间，南京要开工建设1500万平方米保障性住房，约15万套，其中中低收入家庭保障住房1万套，征收安置房14万套。城镇常住人口保障性住房覆盖率不低于23%，中低收入住房困难家庭实现“应保尽保”。

新建公共租赁住房以小户型为主，建筑面积控制在60平方米以内。新建共有产权保障房的套型以中小户型为主，单套建筑面积原则上不超过90平方米，套型面积以45平方米、55平方米、65平方米为主。

建成购租并举、进退有序的住房制度。根据群众需求和房地产市场发展状况，可通过新建、翻改建、委托代建、在经营性用地或普通商品住房中配建等多种方式建设保障性住房；鼓励回购安置住房；从市场上直接购买或长期租赁普通商品住房、二手房用作保障性住房。

据介绍，南京目前已初步建立了以共有产权为核心的产权性住房购买制度。全市累计新开工2417万平方米，竣工2177万平方米，建成丁家庄、花岗、岱山、上坊四大保障房片区；共保障155941户。

新建商品住宅年均上市800万平方米左右

关于房地产市场管理，《规划》中明确表示，要健全调控制度和机制，完善购租并举的住房制度，全面推行存量房交易合同网签制度，大力培育和发展住房租赁市场，建成房地产市场大数据管理信息系统。

发挥土地调节关键作用，年度商品住宅用地供应总量保持在500公顷左右，结构上以满足自住刚性需求和改善性居住需求为主。优化土地供应方式，将出让面积5万平方米以上商品住宅用地中配建保障性住房（含人才房）、商品住宅上市时间和规模，纳入土地出让合同条款。

商品住房供应规模保持在合理水平，鼓励开发企业调整供应节奏，保持市场总体供需总量平衡、结构基本完备、价格基本平稳。引导企业优先供应中低价位、中小户型房源，满足刚需和刚改的置业需求，新建商品住宅年均上市800万平方米左右。

大力发展住房租赁

《规划》还提出加大商办用房去库存力度，鼓励支持各区（园区）出台政策，结合产业发展需求，在符合规划的前提下，引导库存商业、办公等非住宅类商品房改造为孵化器、众创空间等生产性用房，并按规定享受国家和省有关政策优惠。商办库存较多、去化周期较长的区域，在符合规划的前提下，经市政府批准允许调整土地用途、规划条件，引导未开发商业、办公用地转型利用，用于国家支持的养老、文化、体育等新兴产业项目建设，重新办理用地手续。

鼓励开发企业对未出售的非住宅类商品房自持。支持各区发展总部经济园区、新兴产业基地中优先使用。支持开发企业将闲置的商办用房转售为租。鼓励成立住房租赁企业，通过租赁、购买等方式多渠道筹集房源，实施专业化和市场化运作。鼓励房地产开发企业建设、持有、运营租赁住房。支持和规范个人出租住房，个人出租房屋实行免费登记、备案制度。扩展租赁房源，鼓励发展租赁地产。引导住房租赁消费，落实国家支持住房租赁消费的优惠政策措施。